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關于做好全區脫貧攻堅“回頭看”工作的通知
作者:區扶貧辦       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2020-01-02       公開時限:長期公開

按照省脫貧辦《全省脫貧攻堅“回頭看”實施方案》(陜脫貧辦發〔2019〕36號)和市脫貧辦《關于做好全省脫貧攻堅“回頭看”工作的通知》(榆脫貧辦發〔2019〕69號)文件要求,現就做好我區脫貧攻堅“回頭看”工作通知如下:

—、排查范圍

(一) 區級層面:區委、政府;區脫貧攻堅領導小組成員單位,重點是脫貧攻堅重點行業部門。

(二) 鎮村層面:鄉鎮黨委、政府;各行政村;所有一般農戶,重點是建檔立卡貧困戶,邊緣戶。

二、排查內容

主要圍繞“三落實”、“三精準”、“三保障”等重點任務 開展排查。

(一)“三落實”方面

1、責任落實。圍繞政治責任、主體責任、幫扶責任,重點排查:

(1)區鄉兩級黨委、政府及行業部門貫徹落實黨中央國務院和省市決策部署情況。學習習總書記六次跨省座談會、兩會期間重要講話精神以及重要指示批示,學習全國扶貧開發工作會議精神、中央農村工作會議精神、全省貧困縣縣委書記脫貧攻堅工作推進會精神,學習三年行動方案、2019年脫貧攻堅實施方案、“兩不愁三保障”、“三比一提升”、項目庫建設、公告公示制度等相關文件精神,研究制定年度目標任務計劃,定期研究政策措施落實、人員責任分工、項目實施和組織推動情況。

(2)黨政主要負責同志、扶貧分管領導、行業部門分管負責同志履職盡責情況。貫徹落實《三年行動指導意見》部署,定期研究脫貧攻堅工作,深入基層調研指導工作,牽頭協調解決實際問題情況。

(3)遍訪工作開展情況。年底遍訪三分之二對象,2020年實現遍訪全覆蓋。在遍訪過程中,注重發現和跟蹤解決實際問題。遍訪紀實資料齊全、信息真實準確。

2、政策落實。圍繞脫貧攻堅政策體系落實情況,重點排查:

(1)產業扶貧(區農業農村局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是鄉村產業扶貧規劃建立和落實情況;二是符合到村到戶產業扶持要求的對象是否做到“應扶盡扶”;三是村級股份經濟合作社、新型經營主體是否與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制;四是資產性收益扶貧項目運營管理和收益、分配情況;五是貧困戶產業發展指導員制度落實情況;六是電商扶貧點運營情況;七是光伏電站管理運營、收益分配、確權登記、審計反饋問題整改情況(大河塔鎮和牛家梁鎮還未上報整改佐證資料)。

(2)就業扶貧(區人社局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是組織有需求的貧困戶參加就業技能培訓情況;二是就業扶貧各項政策補貼落實情況;三是扶貧公益崗位開發使用和管理情況,是否存在頂崗、替崗、脫崗現象;四是扶持發展的扶貧車間帶動貧困勞動力就業情況;五是符合條件的貧困人口養老保險費用代繳情況。

(3)飲水安全(區水利局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是農村安全飲水工程項目建設管理情況,項目招標采購建設程序是否規范;二是自建項目建設程序是否規范;三是已建成項目移交村級后續管理是否到位。

(4)教育扶貧(區教體局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是落實教育扶貧各項補貼政策;二是無義務教育階段學生輟學。

(5)健康扶貧(區衛健局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是貧困人口獲得大病專項救治救助情況;二是慢病簽約服務開展情況;三是“一站式”結算情況;四是醫療機構建設情況。

(6)醫保扶貧(區醫保局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。貧困人口獲得醫療救助情況。

(7)農村危房改造(區住建局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是脫貧戶、在冊貧困戶、一般農戶住房安全等級鑒定情況,有無遺漏;二是危房改造進度任務完成情況,是否竣工入住;三是因地制宜選擇農村危房改造方式情況;四是資金兌付和危房改造質量達標情況。

(8)生態扶貧(區林業局牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是生態護林員選聘、管理、考核、工資發放等落實情況;二是退耕還林和公益林生態補償政策落實情況。

(9)金融扶貧(區扶貧辦牽頭,各鄉鎮、有關街道配合)。一是符合貸款條件、有貸款需求的貧困戶發放小額貸款情況;二是小額貸款資金是否閑置或轉移貸款用途,有無逾期;三是扶貧小額信貸風險防范情況。

(10)兜底保障(區民政局牽頭,區殘聯,各鄉鎮、有關街道配合)。一是低保、臨時救助、特困供養政策落實情況,是否對符合條件對象做到“應保盡保”;二是殘疾人兩項補貼發放情況。

3、工作落實。圍繞脫貧攻堅各項工作推進、年度目標任務完成、各類問題整改等,重點排查:

(1)年度目標任務完成情況。包括貧困人口減少、貧困村退出年度計劃完成情況。脫貧退出的行業認定資料是否完整。

(2)扶貧項目實施管理情況。一是扶貧產業項目、小型基礎設施項目是否制定項目實施方案或實施計劃;二是扶持對象(到村、到戶)的確定是否召開會議研究;三是項目組織實施、驗收是否召開會議;四是村集體產業項目當年是否有收益、是否存在不分紅的情況,到戶產業是否存在出欄不續欄的情況;五是根據《榆陽區財政專項扶貧資金項目管理實施辦法》(榆區脫貧組發〔2019〕19號),項目批復下達后,鄉鎮成立項目建設領導小組,制定工作方案,明確責任人員和職責要求。

(3)扶貧資金使用管理情況。一是項目庫建設(2018年—2019年三次動態調整)鄉村是否會議研究、公告公示,到戶項目是否有貧困戶申請;二是是否還存在未報賬項目(涉及上鹽灣鎮、魚河鎮、青云鎮、古塔鎮、大河塔鎮);三是是否建立健全財政專項扶貧資金管理臺賬(目前大河塔鎮、魚河鎮還未上報2017-2018年資金使用管理臺賬),對于區級財政專項扶貧資金項目督查專班(扶貧、財政、審計、農業、畜牧等部門)督查指出問題是否整改到位,是否形成了整改完成情況報告;四是扶貧項目的申報、下達、實施、驗收、報賬各環節公示公告是否健全。

(4)問題整改情況。一是整改措施是否具有針對性可行性,是否按照整改時間節點逐一整改到位(整改落實情況的佐證資料是否齊全,是否做到一條整改措施一套整改佐證資料);二是整改臺賬是否及時更新(更新到12月底);三是已建立的長效機制是否長期堅持。

(5)干部隊伍作風建設。包括開展干部分級培訓、關愛激勵脫貧一線干部、提拔使用工作出色表現優秀的基層扶 貧干部情況。

(二)“三精準”方面

1、識別精準。貧困人口識別標準把握是否準確,程序是否規范;是否及時將符合條件的農戶納入建檔立卡貧困戶,是否存在漏評;全面排查農戶基本情況,以建檔立卡貧困戶、已脫貧戶及邊緣戶為重點,認真核實并完善建檔立卡數據信息。對建檔立卡已脫貧戶,重點查看建檔立卡數據信息與實際情況、檔案資料是否一致。

2、幫扶精準。一是幫扶單位及單位領導履行幫扶職責情況。重點查看到村幫扶情況,落實駐村工作隊和第一書記生活補助、通訊費、交通補貼、購買保險、體檢等待遇情況;二是駐村工作隊和第一書記履職盡責開展幫扶工作情況。重點查看每季度遍訪貧困戶情況,對村情、戶情以及政策落實做到“一口清”;三是結對幫扶干部履職盡責情況。重點查看是否按要求到戶走訪,是否了解貧困戶的情況,是否幫助解決生產生活中的實際困難;四是群眾對駐村幫扶工作是否滿意;五是對項目庫建設,重點查看是否全面、真實、準確反映脫貧戶幫扶措施、脫貧措施、帶動情況和鞏固提升措施等;對行業部門涉及的幫扶措施信息,重點查看系統自動生成和行業部門交換的數據信息與脫貧戶實際享受幫扶情況是否一致等。

3、退出精準。一是戶脫貧、村出列各項指標是否達標;二是脫貧退出程序是否規范;三是脫貧后的長效幫扶機制、鞏固脫貧措施是否有針對性可行性,是否落實到位;四是是否存在錯退或因幫扶工作不實、脫貧質量不高導致返貧現象等;五是認真對照《關于進一步規范全省“穩定脫貧”標準工作的通知》(陜脫貧發〔2017〕49號),認真查看穩定脫貧不享受政策人員確定程序是否規范、相關資料是否齊全、戶信息是否及時更新。

(三)“三保障”方面

一要查看所有農戶義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全保障等達標情況,做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二是查看邊緣戶和特殊困難群體是否存在自然災害、意外變故等致貧風險,是否采取措施予以幫扶。

三、工作方式

(一)任務分工。區脫貧攻堅領導小組負責全區脫貧攻堅“回頭看”問題排查安排部署;區級行業部門除對本行業、本系統開展排查外,還要負責涉及本行業部門職責的政策把關、業務指導和全區排查結果涉及問題的確認,要派專人下鄉指導本部門涉及的問題排查工作;各鄉鎮要認真履行“回頭看”主體責任,組織鎮村干部、“四支隊伍”及幫扶干部等,逐村逐戶逐人排查。

(二)工作安排。1月3日前,各鄉鎮梳理排查結果, 形成排查報告(附件1)和問題清單(附件10、11、12)上報區脫貧攻堅領導小組辦公室,涉及政策落實和“三保障”存在的問題同時上報有關行業部門進行核實確認;1月3日,區級行業部門對排查問題進行核實,將核實情況(報告附件1和問題清單附件7、8、9)報區脫貧攻堅領導小組辦公室。1月3日,區脫貧攻堅領導小組辦公室收集匯總排查情況和問題清單,上報市脫貧攻堅領導小組辦公室。

(三) 整改落實。2020年1月起,將開展脫貧攻堅“回頭看”排查問題的整改工作,各鄉鎮、各部門針對排查問題及漏洞短板,逐條建立整改臺賬,制定措施,落實責任,限時整改。

四、工作要求

(一)高度重視排查工作。脫貧攻堅“回頭看”工作由 國務院扶貧辦統一部署,時間緊、任務重,各鄉鎮、各部門切實提高政治站位,務必高度重視,迅速安排部署,所涉及的問題要見人見事,在保證工作質量的前提下,按時上報排查結果。

(二)做到“兩個結合”。脫貧攻堅“回頭看”問題排查,要與2019年脫貧攻堅成效考核工作結合起來,要與明年工作結合起來,統籌安排,協同推進,減輕基層負擔。

(三)確保整改實效。脫貧攻堅“回頭看”排查情況與 問題清單將上報國務院扶貧辦,整改情況由省級負責進行督 導。各鄉鎮、各部門務必做好排查問題的整改工作,各區級行業 部門要強化業務指導,全力配合基層工作,確保取得實實在在的效果。

榆林市榆陽區脫貧攻堅領導小組辦公室

2019年12月30日

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